• 安徽省旅游发展概述
  • 文章日期:2011-08-11
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    安徽省旅游发展概述

     

    安徽旅游发展起步于改革开放之初。“五五”后期1979年7月,75岁高龄的改革开放总设计师邓小平同志视察黄山,提出“把黄山牌子打出去”,由此拉开了安徽旅游业乃至中国旅游业加快发展的序幕。2001年5月,江泽民同志亲临黄山视察,指出“黄山不仅要成为风光秀丽的旅游胜地,而且要成为进行爱国主义教育的重要场所”,并欣然赋诗赞美黄山。党的十六大以来,以胡锦涛为总书记的党中央提出了科学发展观,这为以山水和学问见长的安徽旅游业发展注入了新的动力。李鹏、朱基、乔石、李瑞环、钱其琛、吴学谦等中央领导和国家旅游局领导来安徽视察期间,都对安徽旅游发展作过重要指示。

    安徽历届省委、省政府高度重视旅游发展。1978年4月,成立了安徽省旅游工作领导小组;1979年12月,成立安徽省旅游局,与省外办、省侨办、对外友协安徽分会合署办公,统一管理安徽旅游业发展;1986年6月,省政府常务会议作出决定,把旅游业纳入国民经济和社会发展计划;1987年9月,省旅游局从省外办分离出来,成为省政府直接领导的旅游行政管理机构;1988年6月,召开了全省旅游工作会议,成立了安徽省旅游事业委员会,此后一些旅游业发展好的地(市)、县相继成立了旅游局;1993年8月,中共安徽省委发文成立了黄山规划委员会。1996年,省委、省政府召开全省旅游经济工作会议,会议提出全党重视、全面发动,把以黄山、九华山为中心的皖南旅游区,建设成中国、东南亚乃至世界级的著名旅游风景区,进而带动全省六大旅游区的全面繁荣。省政府颁发《加快旅游业发展的决定》,提出用15年左右时间,把旅游逐步培植成安徽新兴支柱产业,明确提出了建设旅游新兴支柱产业和发展大旅游、大产业、大市场、大协作的要求,并提出旅游扶贫的思路;当年还成立了由省长担任主任的安徽省旅游工作引导委员会,设立了安徽省旅游发展专项资金。1998年,省政府在安庆市召开皖西南旅游经济工作会议。会议主题是再次在全省掀起大办旅游的新高潮,进一步促进皖西南旅游业升温,使其迅速成长为我省旅游经济新的增长点,进而推动全省旅游经济的全面发展。会后,省政府还出台了《加快发展皖西南旅游经济若干意见》。1999年,省委、省政府隆重举办纪念邓小平同志视察黄山20周年纪念大会和系列活动,得到了中央文献研究室和国家旅游局的高度重视、充分肯定和大力支撑。2000年,省委、省政府召开由省四大班子一把手参加的“两山一湖”旅游经济发展会议,做出了“抓‘两山一湖’,促全省旅游,带安徽经济”的发展战略决策,提出了旅游要抓好促销、规划、建设与服务等重点工作,并以省委、省政府名义下发了《关于加快“两山一湖”旅游经济发展的若干意见》。2000年,省政府在六安市(时为行署)召开皖西旅游扶贫工作会议。会议提出全面认识皖西旅游开发扶贫的地位和作用,从战略高度认识其重要性,为我省积极探索一条旅游开发扶贫的路子。会后以省政府名义下发了《关于加快发展皖西旅游产业,促进扶贫工作的若干意见》。“九五”期间,省委、省政府还相继召开了合肥、巢湖、皖江区域旅游发展调研会议。2001年,我省旅游业作为“八大产业”之一,被列入了安徽经济社会发展“861”行动计划。2002年1月,省政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》。2004年7月,省政府召开的省旅指委会议暨黄山规划委工作会议提出,要加强全省旅游中心城市建设,全省旅游要重点实施“六个突破”,要把黄山建设成为“安徽旅游龙头、华东旅游中心、中国旅游精品、世界旅游胜地”。进一步制定了《关于促进“两山一湖”地区旅游产业发展的若干政策》。“八五”到“十五”期间,安徽省人大、省政协十分关心安徽旅游业的发展,多次听取了安徽旅游发展情况汇报,并组织多次旅游专项考察、调研。“十一五”开局之初,省委、省政府主要领导亲自听取全省“十一五”旅游发展规划,并就全省旅游发展作出重要指示:肯定了“十一五”旅游发展思路是个积极向上、加快发展的思路,符合省委、省政府奋力崛起的要求;并指出发展旅游重在规划建设,要抓好旅游资源的组合配置,打造好精品,将“两山一湖”建设成世界精品。要求注意全面开发,积极培育“两极一线”发展格局(即分别以合肥、黄山为中心的两极和红色旅游线);要抓好体制机制创新,加大招商引资力度,提高行业素质,搞好部门协作;要抓好旅游硬环境,更重要的是软环境建设;要坚持贯彻落实科学发展观,使旅游又快又好地持续发展。同意在合适的时候召开全省旅游发展大会,希翼我省旅游业在“十一五”期间,通过大家的辛勤工作,极大地向前推进。

    改革开放特别是“九五”以来,全省上下认真贯彻中央领导同志的重要指示和省委、省政府的决策部署,坚持把旅游作为支柱产业来抓,加强组织领导,完善政策措施,加大投入力度,全省旅游产业从无到有,从小到大,经历了一个不寻常的发展历程,取得了不平凡的发展业绩。

    旅游投入逐步加大。发展旅游,开发建设是前提。改革开放28年来,全省坚持解放思想,更新观念,建立多元化投入机制。坚持国家、地方、部门、集体、个人一起上,内资外资一起上,实行“谁投资、谁管理、谁受益”。1996年全省旅游工作会议之后,全省旅游业建设投入明显加快,据不完全统计,1997年至1999年融资39亿元(不含交通基础设施),以后逐步加快,2002年全省旅游项目类引资或投资达35亿元以上。截止2006年统计,全省在建旅游类项目投资和引进资金达500亿元。全省交通等基础设施建设投资力度更是令人刮目相看。全省上下坚持以完善配套条件为重点,不断强化基础设施、配套设施和景区开发力度等,并取得显著进展。

    与此同时,旅游可进入性逐步改善。初步形成了联接顺畅、衔接有效的水陆空交通网络。公路以合肥、阜阳、宿州、六安、滁州、芜湖、黄山、安庆、蚌埠等为枢纽,构成全省公路网。“七五”末,我省第一条合宁高速公路开通。“九五”、“十五”期间,我省加快高速公路建设步伐,截止2006年,先后开通合巢芜宣、合蚌徐、合铜、徽杭、合六叶和沿江部分高速公路等,合铜黄高速公路即将开通,全省高速公路里程达1747公里。京沪、皖赣、陇海、漯阜、宁西等铁路干线穿境而过,与合京、合沪、合淮、宣杭、沪铜、铜九等铁路共同构成铁路交通网络;“十五”期间,京沪、合京、合沪等铁路提速,合宁高速铁路筹建。以长江、淮河两大干线通航里程各约400公里,安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山等主要港口,常年可通游轮。以合肥、黄山机场为重点,芜湖、安庆、蚌埠等机场为补充,形成空中交通网络。经“八五”、“九五”打基础,到“十五”期间,黄山、合肥机场已开通了飞往上海、北京、西安、广州、厦门、桂林、杭州等各大中旅游城市的40多条固定航线,和韩国、日本、泰国等国家的旅游包机等临时航线。旅游通讯经过“九五”以来的努力,已取得迅速发展,与世界各国联系畅通无阻。安徽旅游可进入性比“九五”前有了很大改善。

    旅游接待服务机构、设施明显增加。“八五”中期1993年,全省旅行社有130家(其中一类社3家、二类社24家、三类社103家),经“九五”、“十五”努力,截止2006年底,发展到662家,其中国内社608家,国际社37家,出境游组团社17家。星级宾馆由一家SAMSUNG级和少量二星级发展到395家,其中五星级5家,四星43家,SAMSUNG123家。截止2003年,旅游车船企业发展到329家,购置了相当数量的高档大巴和游艇(轮)。旅游餐馆38500多个,各类娱乐服务项目4300多个。“九五”、“十五”期间,主要旅游区及国道、省道附近建设了100多座高标准的旅游公厕,黄山、九华山、天柱山等主要景区修建了13条现代化索道。为方便游客,各城市和主要景区都设立了旅游咨询服务中心和投诉中心等。

    旅游景区景点开发不断深入。“六五”至“八五”期间,安徽旅游建设的重点主要是黄山与九华山风景名胜区。1979年至1995年的16年间,黄山维修和开发了100多个景点,初步建成了温泉、玉屏、白云、北海、云谷、松谷6个游览区。九华山初步开辟了5个游览区60多处景点,修复并对外开放寺庙93座。天柱山初步开发了三祖寺、佛光寺、主峰3个游览区。琅琊山初步开发了深秀湖,修建了会峰阁和碧霞宫等。齐云山先后修复宫观3座、院房4座,初步建成了月华街、云岩湖等游览区。上述5个国家重点风景区累计投资4亿元,为安徽旅游的开发建设奠定了良好基础。天堂寨景区开发了57处景点,形成了天堂寨、鲍家窝等3个游览区。太平湖建成了旅游码头,开辟了湖心岛。宣城敬亭山维修重建了40多处景点。广德太极洞开发游览面积3万多平方米。万佛湖、齐山、小孤山、大王洞也进行了适度开发。

    在这一时期,安徽旅游名城建设开始起步,特别是国家历史学问名城建设明显加快。歙县“八五”期间修建了旅游公路、桥梁、码头,新建了新安碑园、多景园等景点,整治维修了斗山街、渔梁街等。亳州新建了三国揽胜宫,维修了花戏楼,开发了部分古地下运兵道。寿县维修了古城墙、清真寺、报恩寺、宾阳楼,初步形成了古城、八公山、安丰塘等游览区。

    进入“九五”、“十五”期间,随着旅游业不断升温,建设投资逐步加大,全省开发了大批旅游项目。合肥市有古镇三河、岱山湖、紫蓬山景区、李鸿章故居、元一高尔夫球场、山地自行车国内竞赛、训练场、徽园、胜利广场、野生动物园等;黄山市有徽州古城、花山谜窟、西海大峡谷、祁门牯牛降、鲍家花园、翡翠谷景区、黄山世纪广场、高尔夫球场等;池州市有九华山花台、石台牯牛降、大历山景区等;铜陵市有金牛洞、古铜矿开采遗址、白暨豚养护场扩建、永泉农庄、铜博物馆等;安庆市有陈独秀陵园、司空山、大龙山、花亭湖景区等;宣城市有新四军烈士纪念园、旌德江村、绩溪龙川景区,恩龙山庄度假区等;芜湖市有王稼祥纪念园、丫山花海景区、鸠兹学问广场等;马鞍山市有采石矶景区扩建、李白陵园、朱然墓等;滁州市有白鹭岛生态旅游区、琅琊山同乐园景区、藕塘烈士纪念馆、明皇陵保护、修复等;巢湖市有庐江金孔雀温泉度假村、和县香泉温泉度假村、紫微洞景区等;六安市有铜锣寨、天堂寨扩建、寿县博物馆改建等;蚌埠市有白乳泉景区、禾泉农庄、淮河学问广场等;淮南市有焦岗湖湿地景区、淮河风情博物馆、八公山景区、茅仙洞景区扩建、新四军纪念园等;阜阳市有生态乐园、八里河、迪沟景区等;亳州市有庄子祠、老子天静宫、古地下运兵道修复等;淮北市有南湖公园、市博物馆、世纪广场、隋唐柳孜古运河遗址开发等;宿州市有皇藏峪扩建、渔沟灵壁石博物馆等。和“八五”前相比,旅游开发已不再是几个重点旅游市和旅游区的事,它已扩展到全省各市。项目投资规模也越来越大,不少突破亿元。一批具有休闲功能和学问品位的公园、广场问世。博物馆学问填充旅游项目空白。一批现代高档娱乐项目提升了安徽旅游娱乐的档次。此时期许多旅游项目开发和城镇公益设施项目建设相融合,进而取得迅速发展。优秀旅游城市和A级旅游景区建设也分别于“九五”、“十五”时期起步。

        经过20多年的发展建设,安徽已经开发出以中国优秀旅游城市、A级景区为骨干的一大批能满足不同层次游客需求的旅游产品,初步形成了不同类型、不同等级、不同特色的旅游产品体系。到2006年底,全省已拥有各类旅游景区462家,其中A级以上旅游景区116家,黄山、九华山2家5A级旅游景区申报工作已经通过国家局初检;建成6家国家级工业旅游示范点和25家国家级农业旅游示范点。合肥、黄山、亳州、芜湖、马鞍山、安庆、铜陵、池州8市被评为“中国优秀旅游城市”。旅游产品日渐丰富,“黄山世界遗产地之旅”、“九华千年佛教胜地之旅”、“巢湖温泉度假胜地”、“合肥包公故里·科教新城之旅”、“历史学问名城游”、“文房四宝探秘”、“三国故地访古、两山一湖畅想”、“两山一湖——合肥绿色之旅”、“皖江黄金水道巡游”、“淮河风情揽胜”、“皖西湖光山色”、“皖北历史交响”、“天柱奇峰·禅宗寻根之旅”、“老庄道教学问寻觅”、“皖东田园诗意”、“皖南山水画廊”、“千里跃进大别山红色之旅”、“新四军皖南烽火地”、“淮海·渡江战役故地游”等一批精品旅游产品和线路应时而生,观光旅游、度假旅游、休闲旅游、生态旅游、体育旅游、修学旅游、会展旅游、红色旅游和宗教学问旅游蓬勃发展,在2005年国家发展和改革委员会、中共中央宣传部、国家旅游局等联合下发通知中公布的全国红色旅游精品线路和全国红色旅游经典景区中,安徽有3条线路和5个景区入选。

    全省陆续推出并逐步形成黄山国际旅游节、芜湖国际旅游商品博览交易会、中国首届中东部旅游交易会、淮南“中国豆腐学问节”、合肥“徽菜美食节”、巢湖牡丹节、安庆“黄梅戏节”、铜陵“青铜学问节”、滁州“琅琊山国际学问节”、马鞍山“国际李白诗歌节”(原马鞍山“中国国际吟诗节”)、宣城文房四宝学问旅游节、亳州中医药旅游学问节、九华山庙会、砀山梨花旅游民俗学问节、凤阳花鼓灯节、黟县乡村摄影节等一大批大型节庆活动。以上不少节庆是以省政府和国家旅游、学问、商务、贸促等部门联合主办,由地方相应部门承办的。它们和招商引资、弘扬地方学问相结合,形成旺盛的生命力。这些活动的举办扩大了安徽旅游的影响,丰富了旅游产品体系,展示了地域学问特色。其中,黄山国际旅游节已举办11届,引起国家旅游局和世界旅游组织高度重视。连续举办了14届的省、全国和国际旅游商品博览交易会,先后荣获了国家旅游局和省政府颁发的“特别贡献奖”和《中国旅游报》评选的“全国知名旅游品牌”;由省政府举办的2006“万景杯”中国(安徽)中东部旅交会暨旅游产业创业技能比拼大会是安徽旅游发展史上规模最大、项目最多的一次大型盛会。

    全省旅游商品形成了以土特产、地方饮食、中医药材、工艺制品等为主的产品体系。为加速全省旅游商品资源的开发,“八五”初,省政府设立了旅游商品开发资金和旅游商品开发领导机构。“九五”初,向旅游商品生产厂家提供小额贸易贷款等。“九五”至“十五”期间,由我省和国家旅游部门分别批准设立了292家旅游商品定点生产企业。“十五”期间,全省不断加大旅游商品开发力度,开发设计生产了一大批具有安徽特色的新型旅游产品。在2003年国家旅游局主办的全国旅游商品设计大赛上(南京),安徽设计的旅游商品获6个金奖、9个银奖、11个铜奖,总体成绩在全国名列第三。马鞍山丝绵画还获得“国际特等金奖”,并被授予“比利时皇家骑士勋章”。伴随全省旅游商品生产市场的逐步繁荣,我省各市和旅游景区的大批旅游购物商店(场)应运而生。

    旅游宣传促销不断创新。为了充分展示安徽旅游形象,扩大对外招商,全省不断加大旅游促销力度。在中央电视台开播了安徽旅游节目;与中国国际广播电台进行了合作,用43种语言向全世界100多个国家推介安徽旅游。省、市和部分重点旅游县均建立了自己的网站和网页,部分景区网站已经可以开展电子商务活动。安徽制作的反映“两山一湖”秀色的《天上人间》DVD在国外播放反响强烈,并在2002年美国休斯敦国际影片节送审的3000多部影片中获得银奖,随后又获南斯拉夫国际影片节金奖,是我国唯一获得两次国际大奖的旅游宣传片。“九五”以来,安徽采取“请进来、走出去”促销战略,每年集中邀请主要客源国家和地区著名旅行商及媒体来皖考察,人数由几十人发展到数百人。2002年我省一次性邀请欧洲与北美洲的16个国家144名重量级旅行商和记者到“两山一湖”考察。同时,我省与联合国世界旅游组织、中国国家旅游局驻外办事处、国外华人华侨友好团体、著名旅游企业和资讯媒体等进行广泛合作,在国外(境外)联合举办数十次大型旅游推介活动。2003年邀请世界旅游组织弗朗加利秘书长访问考察黄山、芜湖,并授予他“黄山市荣誉市民”称号。2003年我省受世界旅游组织邀请,参加第十五届世界年会,并与世界旅游组织联合举办“中国七省之夜”宣传促销活动,向参加年会的100多个国家和地区代表推介安徽旅游产品。这一时期我省在巩固港、澳、台地区等传统市场,主攻日、韩和新、马、泰等东南亚市场的同时,集中力量加大对德、法、英和澳大利亚、美国、加拿大等市场促销。“十五”时期,我省旅游市场已扩展到亚、欧、北美、大洋洲等地区。为加大对外招商宣传促销力度,省委、省政府主要领导和分管领导亲自率队赴境外促销。2005年至2006年,我省与世界著名摄影家汪芜生先生在联合国主楼大厅联合举办黄山摄影展,得到中国驻联合国大使王光亚大力支撑,并引来安南秘书长访问安徽、考察黄山,在欧美、大洋洲高端市场产生轰动效应。

    旅游区域合作不断扩大。我省与世界旅游组织多次签约,积极合作的同时,先后与法国、意大利、瑞士、加拿大、俄罗斯、日本、韩国、新加坡、泰国等国旅游部门和旅游企业签订了旅游合作协议。黄山与瑞士少女峰结为友好山。在国内区域合作中,我省先后与长三角、珠三角、京津唐、长江流域和东北等地区10多个省市旅游部门签定了合作协议。2004年,安徽与江浙沪3省市旅游部门建立了“3+1”省际旅游合作框架,积极融入江浙沪旅游经济圈。黄山、池州两市先后加入了长三角“15+1”旅游城市联盟,黄山加入了“15+1”旅游城市体系,并与周边5省旅游界签订旅游合作协议,共同打造中部旅游经济共同体。宣城、滁州等市也加入了长三角旅游城市联盟。

    黄金周成为发展旅游的重要载体。我省从2000年国庆第一个黄金周起到2006年止,共渡过20个黄金周,其中,除2003年非典影响个别黄金周收入外,每个黄金周旅游市场都显得异常繁荣、火爆,日接待量远高于过去节假日接待量。如黄山风景区日接待最高峰达25000人,呈超负荷状态;就连阜阳八里河风景区日接待高峰也达40000多人。据随机抽样调查,2002、2005、2006三年,每年三个黄金周接待人数占当年旅游接待总人数百分比分别为26%、30%、29%;每年三个黄金周总收入占全年总收入百分比分别为10%、11%、10%。我省还利用黄金周之机,加强与外省合作,开通了一系列旅游专列和境外旅游包机。仅2002年春节与“五一”期间我省就组织了32架次境外包机。黄金周扩大了我省旅游产品在全国的知名度和市场份额,成为推动我省旅游发展的助推器,它对拉动我省内需、刺激消费,发挥了积极的作用。为贯彻国办法[2000]46号文件精神,保证黄金周安全、有序进行,我省还建立了由省直18个部门组成的假日协调会议制度,实行任务分工,协同作战,旅游从来没有像现在这样,引起社会各方面的重视,黄金周成了联系和动员社会各方面力量的桥梁和纽带,它对旅游社会形象和地位的提升发挥了重要的作用。

    旅游扶贫取得了显著成效。从上世纪九十年代以来,省委、省政府通过召开多次旅游工作会议,大力倡导旅游扶贫和出台相关文件,使旅游扶贫思想深入人心,得到各级党政领导的重视。1997年安徽出席了全国旅游扶贫工作会议,并作了典型先容。2000年,省政府加大了对皖西旅游扶贫开发的支撑力度,省旅游发展资金连续3年重点支撑皖西地区旅游业发展。经过努力,六安市开发了一批红色旅游、山水风光旅游和农家乐、渔家乐等旅游产品,金寨县天堂寨被省政府批准为全省首家旅游扶贫实验区。全省涌现出黄山汤口、九华山九华街、歙县深渡、岳西司空山、潜山梅城镇、金寨天堂寨、舒城万佛湖、泾县月亮湾、颍上八里河、迪沟等一大批通过发展旅游脱贫致富的典型。2000年黟县西递、宏村获得“世界学问遗产”称号,2005年县旅游总收入达4亿元。昔日的山区小县变成了中外驰名的旅游胜地,村民生活质量、生活水平明显提高。2001年安徽通过旅游扶贫脱贫致富人口近40万人,吸纳下岗职工10万多人。近年来,安徽省将乡村旅游与社会主义新农村建设相结合,协调推进,共同发展,效果初现。

    旅游企业体制机制改革成果显著。为适应市场经济和加入世贸组织的需要,全省在旅游企业数量不断扩张的同时,不断加大对旅游企业改组、改制、改造的力度。力求把大的做强,中的做大,小的做活,整体提高企业的素质。1996年黄山股份企业成立,并成功发行我国第一只完整概念的旅游股,其A、B股上市共融资近4亿元。随后九华山股份企业组建。“八五”末至“十五”期间,我省相继组建了安徽省旅游集团企业,黄山、九华山、天柱山等旅游集团企业,并按现代企业制度要求与政府脱钩。我省于“九五”初将个私、民营资本引进旅行社行业,并尝试景区经营权和饭店管理权出让,到“十五”期间全省已有30多处景点实现了所有权和经营权分离。国有饭店纷纷实行脱钩和股份改制,引进假日、雅高、索菲特、瑞雅、锦江、金陵、白天鹅等国内外知名饭店管理企业来我省管理饭店等。以上改革措施,有效促进我省旅游企业体制机制创新,加大融资力度,壮大企业队伍,扩大市场份额。据2002年全省旅游普查统计,截止2001年,全省各类旅游大小企业共计5万多个,直接从事旅游人数61万多人,间接从业人数300多万人,远高于“七五”时期2万多直接从业人数。

    积极编制五年发展计划和旅游规划。为促进旅游业可持续发展,在安徽省委、省政府重视下,经旅游、发改委、建设等部门积极努力,我省于“八五”末开始编制全省第一部《“九五”旅游发展规划》,此计划将安徽省旅游业正式纳入国民经济发展计划,提出建立皖南、皖西南、皖西、皖中、皖东、皖北六大旅游区,和长江、淮河、新安江三条黄金水道旅游线。随后我省又相继编制了“十五”、“十一五”旅游发展计划和发展规划。 “十五”期间我省还分别和北京大学、世界旅游组织合作,先后编制了首部《安徽省旅游总体规划》和《两山一湖旅游总体规划》。在此期间,我省还组织督促各市和部分县、区相继完成了旅游发展计划和总体规划的编制,我省主要景区不仅编制了规划,而且还编制了建设详规。

    旅游管理机构和人才队伍建设逐步加强。“十五”初省旅游局从事业局改为省政府直属机构。加大了旅游行政统筹管理力度,有利于政府主导型战略的实施。“九五”初,全省只有黄山、芜湖两市旅游局单设,不少市没有设立旅游机构,有些设立机构的与外办合署办公,机构很不健全,人力财力十分困难。随着旅游经济的日益兴起,在各级党政的重视下,旅游管理机构得到显著加强。到2002年全省17个市有15个市单设旅游局,2个市与有关部门合署办公。大多数局进入行政序列。全省105个县(市、区)中,有89个设立了旅游机构,其中40个单设旅游局。各市县旅游干部队伍基本实现了年轻化、常识化、专业化。绝大多数市和部分县设立了旅游发展资金。省与各市都成立了旅游质量监督管理所。“九五”、“十五”期间,我省积极引导、帮助各类院校培养旅游专业人才,先后有22家高等院校开办旅游学院或设置了旅游系和旅游专业,同时发展了57家旅游中等职业学校,为安徽旅游业发展培养了大批急用人才。同时省旅游局每年组织导游人才考试,应试者从“九五”初年度几百人逐步增长到“十五”末年度6000多人,2006年达7000多人。每年坚持举办旅行社、饭店总经理培训班,90%以上从业人员经过岗前培训。

    不断推进旅游行业立法工作。旅游是我国改革开放最早与国内外市场接轨的一个产业,法制建设却相对滞后。为实施依法治旅,我省十分重视行业立法工作。“九五”初,经省政府批准出台了《安徽旅游市场管理办法》,1999年经省人大批准出台了《安徽旅游管理条例》,期间,我国加入世贸组织,我省对此条例又进行了适应入世要求的修改,并重新颁布;后为适应旅游业不断升温发展的需求,于“十五”后期又重新制定颁布《安徽旅游条例》。以上法规、规章的制定,有效促进了我省旅游业向法制化、制度化、规范化迈进的步伐。

    旅游行业精神文明建设取得丰硕成果。“八五”以来我省旅游行业坚决贯彻邓小平同志要“两手抓”、江泽民同志倡导的“三个代表”重要思想和胡锦涛总书记建设“和谐社会”的要求,狠抓行业精神文明建设,取得了丰硕成果:1.1999年旅游行业在省委宣传部、黄山市等部门支撑下,成功召开了全国首届邓小平旅游经济思想研讨会,首次在全国提出了“邓小平旅游经济思想”的概念,并引发了《邓小平论旅游》一书的出版发行。2.与省广播影片电视局合作,拍摄了宣传邓小平旅游经济思想的理论片《托起朝阳》,并制成VCD广为宣传。3.“九五”、“十五”期间经过艰苦努力,我省合肥、黄山、安庆、芜湖、马鞍山、亳州6市进入全国首批优秀旅游城市行列,另有3市列入国家创建备案名录。4.全行业开展了“文明导游”、“星级饭店文明礼仪技能大赛”和“优秀企业家”评选等活动,并密切配合有关部门开展了文明景区、青年文明号、巾帼建功等一系列创建活动,黄山、九华山先后荣获全国“卫生山”、“安全山”、“文明山”等称号。黄山名列“全国十大文明风景旅游区”榜首,1999年黄山又获得联合国教科文组织授予的亚洲唯一的“梅利娜——迈尔库里学问景观保护与管理荣誉奖”。全省旅游行业和各类企业评选出大批先进集体和个人。5.省旅游行业领导机关先后11次获省政府年度目标考核先进或优秀;荣获省委、省政府2004年省级文明单位;2005年荣获中央文明委全国精神文明建设先进单位,并多次荣获各级表彰、奖励等。

    安徽旅游改革开放28年,尤其“九五”以来,全省旅游和相关行业及地方各部门在省委、省政府和各级党政的坚强领导下,在省旅指委各部门大力支撑和国家旅游局精心引导下,团结奋战,顽强拼搏,勇于正视安徽旅游业基础差、起点低、总量小等先天不足,先后克服战胜了数次严重洪涝、东南亚金融危机、美国“9.11”事件和非典等灾害和影响,经历了一次又一次严峻考验,夺取了一个又一个胜利。全省逐步形成了以入境旅游为龙头,以国内旅游为主体,出境旅游为补充的发展格局,旅游吃、住、行、游、购、娱六要素全面协调发展,旅游业正逐步成长为安徽的支柱产业,并在调整产业结构、转变经济发展方式、带动贫困地区发展、改善和提升安徽国内外形象、改善人民生活、推进新农村建设等方面发挥出越来越重要的作用。“九五”期间我省旅游入境人次、人天、创汇分别年递增17.4%、17.43%、20.6%,其中人次、创汇分别高于全国平均水平7.09%和10.86%;国内旅游收入、旅游总收入年均分别增长21.74%、21.52%,其中旅游总收入高于全国8.82个百分点。进入“十五”以来,仍保持高位增长,其中不少指标年增长幅度在20%以上,旅游总收入相当于我省GDP最高年份比例达6.06%,国内旅游总收入最高占全国第15位。初步扭转了我省旅游业在全国排不上位的落后局面。

    2006年是“十一五”开局年,也是我省旅游快速发展年。全年入境旅游人数80.37万人次,旅游外汇收入3.01亿美金,比2005年分别增长27%和22.4%;接待国内旅游人数6158.68万人次,比2005年增长31.5%;旅游接待总人数6239.1万人次,旅游总收入411.55亿元,分别比2005年增长31%和33.4%。根据《“十一五”旅游发展规划》,到2010年年接待入境游客150万人次,年均增长18.84%;创汇5亿美金,年均递增21.87%;年接待国内游客突破1亿人次,年均增长16.38%;国内旅游收入达到760亿元,年均增长21.34%;旅游总收入力争达到800亿元,年均增长21.37%,旅游总收入相当于全省GDP8%;中国优秀旅游城市争取达到10个,并争创1个以上中国最佳旅游城市;建成30个旅游强县,100个优秀旅游乡镇等。为实现上述目标,规划确定了“十一五”发展的基本思路:坚持旅游发展引导思想,围绕一个目标,落实两项任务,打造三大板块,强化四条主线,坚持五个统筹,实施“六动战略”。其中,“一个目标”,即建设旅游大省并向旅游强省推进。“两项任务”,即把旅游产业建设成为安徽国民经济的支柱产业,把安徽建设成为全国著名旅游目的地。“三大板块”即以黄山为龙头,“两山一湖”地区为重点,自然学问遗产为品牌,打造大皖南国际旅游区;以合肥为中心,巢湖和大别山为依托,以两个小时高速路程为半径,打造泛巢湖国家旅游区;以亳州为重点,以“两淮一蚌”为阵地,学问旅游为主题,打造新皖北区域旅游区。“四条主线”是呼应“马芜铜宜”沿江城市群建设,开发“沿江一线”的都市旅游和商务旅游;响应省委、省政府“东向发展”战略,开发毗邻“江浙一线”7市23县假日旅游和休闲旅游;策应学问大省建设方略,开发徽学问、佛教学问、老庄学问、文物古迹等“学问一线”的学问旅游和特色旅游;适应红色旅游发展形势,依靠红色旅游资源优势,开发“红色一线”教育旅游和扶贫旅游。“五个统筹”是指统筹区域协作,构筑南北互动、东西联动的区域旅游大格局;统筹旅游六要素,加强娱乐购物环节,推进旅游产业协调发展;统筹产品开发,建设观光、度假和专项旅游发展大体系;统筹市场开拓,构建“超常发展国内旅游、大力发展入境旅游,规范发展出境旅游”的旅游大市场;统筹可持续发展,形成资源保护型旅游开发方式、环境友好型旅游消费方式和质量效益型旅游经营方式,实现旅游业科学发展。实施“六动战略”:一是政府推动战略。坚持政府主导机制,发挥党委、政府在旅游产业中的组织、领导和推动作用;二是东向带动战略。加快推进旅游业与长三角经济区的一体化进程,逐步实现旅游体制接轨、旅游市场融合、旅游产业东向带动;三是企业驱动战略。深化企业改革,建立现代旅游企业制度,鼓励、扶持旅游企业做大做强。重点扶持中小企业向经营专业化、市场专门化、服务细微化方面发展,建构具有较强活力的中小企业网络;四是项目牵动战略。完善投资主体多元化的旅游发展体制,扎实推进重点项目建设,建立旅游项目库。策划一批适应市场需求、有利于推动我省旅游经济发展的大项目,并对重大项目实行动态管理;五是市场拉动战略。确立以市场为基础的旅游发展理念,加大市场营销力度,创新宣传促销模式,努力实现国内、国际旅游市场的双突破;六是区域联动战略。以资源为基础,以市场为导向,以产品为纽带,推进我省旅游业与东部、中部和西部省份区域合作,向东融合、向中做大、向西拓展,形成互动。大家坚信在安徽省委、省政府的坚强领导下,在社会各有关部门的大力支撑、协作下,经全省旅游行业广大职工的辛勤努力,“十一五”时期我省旅游业必将取得更大的发展。

  • 文章编辑:高蔚青
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